Veřejná zakázka, která si vyžádá váš produktový pas

Tři zadávací směrnice z roku 2014 zná v Česku každý, kdo podává nabídky, protože jsou promítnuté do zákona o zadávání veřejných zakázek. Komise je 9. září 2026 navrhla zrušit a nahradit jedním přímo použitelným nařízením. Návrh se jmenuje COM(2026) 590 final a na třech místech pracuje s digitálním produktovým pasem jako s něčím, co po vás zadavatel může chtít.

Je to návrh. Šel do Parlamentu a do Rady, zpravodaj zatím nebyl jmenován a text nemá datum použitelnosti. Dnes vás k ničemu nezavazuje. Co ale ukazuje, je směr: pas se stěhuje ze složky s doklady o shodě do nabídkové dokumentace.

Zadavatel si může vyžádat prohlášení o shodě přes pas

Článek 92 navrhovaného nařízení se jmenuje „Důkazní prostředky pro požadavky na výrobky“. Jeho první odstavec zní:

Veřejní zadavatelé mohou požadovat, aby hospodářské subjekty poskytly prohlášení o shodě nebo prohlášení o vlastnostech a shodě výrobku prostřednictvím digitálního produktového pasu podle nařízení (EU) 2024/1781, nebo, pokud takový pas dosud neexistuje, jinými rovnocennými elektronickými prostředky.

Citace je překlad anglického znění COM(2026) 590 final. Sloveso je „mohou“, nikoli „musí“, a stejná věta dovoluje dodavateli bez pasu prokázat totéž jinými elektronickými prostředky. Podstatné je, co má pas nést: důkaz vůči zadávací dokumentaci, vůči kritériím hodnocení a vůči podmínkám plnění smlouvy. To jsou tři místa, na kterých se nabídka vyhrává nebo prohrává.

Každý dosavadní důvod pořídit si pas přicházel od regulátora. Tohle je první evropský text, ve kterém ten důvod přichází od zákazníka.

Původ zboží má podle návrhu také skončit v pasu

Povinnost uvést původ je v článku 28 odst. 4 téhož návrhu, tedy v článku o prokazování způsobilosti. Druhý pododstavec: je-li to nutné pro uplatnění požadavků podle článku 73 odst. 2, hospodářské subjekty uvedou zemi původu zboží, které tvoří jejich nabídku, a zahrnou ji, je-li to relevantní, do digitálního produktového pasu tohoto zboží podle nařízení (EU) 2024/1781.

Článek 73 odst. 2 je mechanismus evropské preference. Zadavatel může požadovat, aby nabízené zboží pocházelo z Unie, může přidělit body navíc nebo početní slevu z ceny nabídkám s vyšším podílem unijního zboží a může odmítnout nabídku, ve které je hodnota unijního nebo krytého zboží nižší než 50 % její předpokládané hodnoty. Článek 74 určuje, jak se původ stanoví, a u zboží odkazuje na celní kodex Unie. Pas se tedy chystá nést i obchodní údaj, ne pouze environmentální.

Článek 28 odst. 4 má i zuby. Pokud hospodářský subjekt bez rozumného vysvětlení informaci o původu neposkytne a tím znemožní nebo velmi ztíží ověření, může být subjekt nebo jeho nabídka z řízení vyloučen.

U osmi jmenovaných nařízení přestávají být zelená kritéria volbou zadavatele

Článek 54 je ten, který říká „musí“. Nakupuje-li zadavatel výrobky, skupiny výrobků nebo technologie, na které se vztahují akty uvedené v příloze VII, musí v zadávací dokumentaci, v kritériích hodnocení nebo v podmínkách plnění požadovat environmentální vlastnosti a musí je vyjádřit ve třídách, úrovních vlastností, prazích nebo požadavcích na udržitelnost stanovených v těchto aktech. Příloha VII vyjmenovává osm nařízení. Prvních pět:

• nařízení (EU) 2024/3110 o stavebních výrobcích
• nařízení (EU) 2024/1781, tedy ESPR, ze kterého digitální produktový pas pochází
• nařízení (EU) 2023/1542 o bateriích a odpadních bateriích
• nařízení (EU) 2025/40 o obalech a obalových odpadech
• nařízení (EU) 2024/1735, akt o průmyslu s nulovými čistými emisemi

Po nich následují dvě nařízení o emisích CO₂ u těžkých vozidel a u osobních a lehkých užitkových vozů a nařízení o označování pneumatik. Stavební výrobky jsou v tom seznamu první, což není detail: stavební práce jsou objemově největší věcí, kterou veřejní zadavatelé nakupují. Článek 54 odst. 2 dovoluje Komisi upřesnit konkrétní vlastnosti aktem v přenesené pravomoci a žádný takový akt neexistuje. Článek 54 odst. 3 umožňuje zadavateli se od něj odchýlit ve dvou úzkých případech: jediný možný dodavatel bez rozumné náhrady, nebo nepřiměřené náklady a technická neslučitelnost.

Pro výrobce strojírenských dílů, oceli nebo stavebních výrobků je praktické čtení krátké. Výkonnostní třídy, které vzejdou z aktu v přenesené pravomoci k ESPR pro váš obor, by přestaly být jen podmínkou uvedení na trh. Staly by se jazykem zadávací dokumentace.

Článek o veřejných zakázkách se stěhuje ze samotného ESPR

Článek 147 odst. 1 návrhu mění nařízení (EU) 2024/1781: „článek 65 se zrušuje; v článku 74 odst. 3 se zrušuje písmeno b)“. Odkazy na tato dvě ustanovení se pak mají číst jako odkazy na články 54 a 26 odst. 1 písm. a) nového nařízení.

Týž článek dělá totéž se čtyřmi dalšími předpisy: článkem 85 nařízení o bateriích, článkem 83 nařízení o stavebních výrobcích, článkem 63 nařízení o obalech a článkem 25 odst. 4 a 5 aktu o průmyslu s nulovými čistými emisemi. Komise to zdůvodňuje tím, že pět sektorových předpisů si vypěstovalo vlastní oddělené zmocnění k zeleným zakázkám a výsledek je nekoordinovaný.

Pokud sledujete jedno nařízení pozorně, protože se týká vašich výrobků, tohle je místo, kterého si všimnout. Pravidla veřejných zakázek, která k němu patří, by se přesunula do jiného aktu, a odkaz, který máte uložený, by mířil na zrušený článek.

Datum neexistuje a návrh to nezastírá

Článek 149 říká, že nařízení vstoupí v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku a použije se od data dva roky poté. Ve zveřejněném textu je to datum stále pokyn v hranatých závorkách adresovaný Úřadu pro publikace, protože ke vstupu v platnost nedošlo a nelze ho zatím naplánovat.

Spis je na začátku řádného legislativního postupu. Rada jej 10. září 2026 zaregistrovala jako dokument 12969/26. V Parlamentu je procedura 2026/0265(COD) v přípravné fázi a příslušný výbor i zpravodaj jsou vedeni jako dosud nerozhodnutí. Parlament i Rada mohou změnit cokoli z toho, co je zde citováno, a obvykle to dělají.

Ještě jedno omezení stojí za znalost, protože rozhoduje, jestli se vás to vůbec týká. Nařízení by se použilo nad evropskými finančními limity podle článku 2: 140 000 EUR na dodávky a služby ústředních orgánů, 216 000 EUR u zadavatelů pod ústřední úrovní, 432 000 EUR v sektorových odvětvích, 750 000 EUR u sociálních, zdravotních a vzdělávacích služeb a 5 404 000 EUR u stavebních prací a koncesí. Pod těmito hodnotami platí národní pravidla.

Co má smysl udělat, dokud je to jen návrh

Mnoho ne. Dvě věci ale nestojí skoro nic a budou užitečné bez ohledu na to, jak tenhle text dopadne.

Za prvé zjistit, jestli vaše výrobky spadají pod některý z aktů v příloze VII. Stavební výrobky, baterie, obaly a nízkoemisní technologie jsou jmenovány přímo. U všeho ostatního vede cesta přes ESPR a jeho akty v přenesené pravomoci a data i posuny sledujeme v přehledu regulatorních změn.

Za druhé ověřit, jestli by vaše produktová data dokázala prohlášení skutečně vydat na vyžádání. Článek 92 chce prohlášení o shodě doručené přes pas. Firma, která má prohlášení jako PDF na sdíleném disku, dnes plní právo pro výrobky bez výhrad a přesto by měla před sebou měsíc práce v den, kdy zadavatel položí otázku v této podobě.

Veřejné zakázky tvoří podle důvodové zprávy k tomuto návrhu zhruba 15 % hrubého domácího produktu EU. Tak velký je zákazník, který právě dostal důvod se na pas zeptat. Zatím se nezeptal. Pokud dodáváte stavební výrobky nebo jinou skupinu z přílohy VII, nejlevnější chvíle dát data do pořádku je předtím.